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國家“十五五”時期城市更新與可持續(xù)發(fā)展政策解讀及實施路徑研究報告（三）

來源：易境旅游西藏易境旅游景觀規(guī)劃設計有限公司日期：2026-05-07 10:04:20

摘要

“十五五”時期是我國新型城鎮(zhèn)化進入高質量發(fā)展的深化階段，城市更新作為破解城市發(fā)展瓶頸、重塑城市核心競爭力的核心抓手，其政策導向實現(xiàn)了從“增量擴張”向“存量提質”的根本性轉型。立足于國家“十五五”城市更新核心政策框架，解讀政策頂層設計的邏輯與內涵，明確城市更新的重點發(fā)展方向與項目申報核心要點，嵌入具體實施措施。重點圍繞城市經營視角，探索城市更新與產業(yè)經濟升級、消費市場突破的深度融合路徑，強調歷史文化本底的保護與活化利用，提出構建活力充沛、可持續(xù)發(fā)展的城市更新實施體系，為各地落實“十五五”城市更新政策提供參考。

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城市經營視角下

城市更新與產業(yè)經濟發(fā)展的融合路徑

城市經營的核心是通過對城市資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)城市價值的最大化。“十五五”時期，城市更新不再是孤立的空間改造，而是推動產業(yè)經濟升級的核心抓手，二者的融合需立足“存量空間適配增量產業(yè)、傳統(tǒng)產業(yè)依托更新轉型、新興產業(yè)借助更新集聚”的邏輯，構建產業(yè)與空間協(xié)同發(fā)展的新格局，配套實施一系列具體措施，推動二者深度融合、協(xié)同發(fā)力。

圖攝于拉薩城關區(qū)大昭寺

（一）以存量空間重構推動產業(yè)結構優(yōu)化升級

城市更新中的老舊廠區(qū)、低效產業(yè)園、閑置商業(yè)載體，是產業(yè)結構優(yōu)化的核心載體。通過空間重構，推動傳統(tǒng)制造業(yè)向高端制造、智能制造轉型，推動傳統(tǒng)商業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)、生產性服務業(yè)轉型。在更新過程中，需根據產業(yè)發(fā)展的需求，優(yōu)化空間布局、完善產業(yè)配套，打造“專精特新”企業(yè)集聚地、產業(yè)創(chuàng)新孵化平臺與產業(yè)服務中心，實現(xiàn)“空間更新”與“產業(yè)升級”的同步推進。

同時，通過城市更新推動產業(yè)用地的集約利用，提高單位土地的產業(yè)貢獻率。政策鼓勵通過功能置換、容積率優(yōu)化等方式，盤活低效產業(yè)用地，為新興產業(yè)發(fā)展騰出空間，實現(xiàn)產業(yè)用地的“騰籠換鳥”，推動城市產業(yè)從“規(guī)模擴張”向“質量提升”轉型。

（二）以產業(yè)生態(tài)培育構建城市更新的長效動力

城市更新的可持續(xù)性，核心在于產業(yè)生態(tài)的培育。在更新過程中，需摒棄“單純引入企業(yè)”的傳統(tǒng)模式，轉而構建“產業(yè)鏈完整、創(chuàng)新鏈協(xié)同、供應鏈高效、服務鏈完善”的產業(yè)生態(tài)。通過城市更新，打造產業(yè)創(chuàng)新節(jié)點、人才集聚平臺、金融服務中心，吸引產業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚，形成產業(yè)集群效應。

同時，推動城市更新項目與城市主導產業(yè)、特色產業(yè)的深度綁定，使更新項目成為產業(yè)發(fā)展的重要載體。例如，在文創(chuàng)產業(yè)特色城市，將歷史建筑改造為文創(chuàng)產業(yè)園；在數字經濟發(fā)達城市，將老舊商業(yè)體改造為數字經濟孵化器。通過產業(yè)生態(tài)的培育，讓城市更新項目成為產業(yè)發(fā)展的“增長極”，實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展為城市更新提供持續(xù)動力，城市更新為產業(yè)發(fā)展提供空間支撐的良性循環(huán)。

（三）以產城融合發(fā)展實現(xiàn)城市功能的復合疊加

“十五五”政策強調產城融合是城市更新的核心方向，需打破“產業(yè)園區(qū)與城市生活區(qū)分離”的傳統(tǒng)格局，通過城市更新打造“產城融合、職住平衡、宜居宜業(yè)”的城市空間。在更新過程中，推動產業(yè)載體與居住空間、公共服務空間、生態(tài)休閑空間的有機融合，構建“15分鐘產業(yè)生活圈”。

通過產城融合的更新模式，讓產業(yè)發(fā)展融入城市生活，讓城市生活服務產業(yè)發(fā)展。例如，在產業(yè)園區(qū)更新中，配套建設人才公寓、商業(yè)街區(qū)、文化休閑設施；在老舊片區(qū)更新中，植入特色產業(yè)業(yè)態(tài)，實現(xiàn)居民“就近就業(yè)、就近消費”。產城融合的發(fā)展模式，不僅能夠提升產業(yè)發(fā)展的活力，更能優(yōu)化城市功能布局，實現(xiàn)城市更新與產業(yè)經濟的深度融合。

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城市更新中

城市消費市場的突破方向與培育路徑

城市消費是城市經濟發(fā)展的重要動力，“十五五”時期，城市更新成為激活城市消費市場、培育新型消費的核心載體。通過城市更新，重構消費空間、培育消費場景、引領消費潮流，能夠推動城市消費從“傳統(tǒng)型”向“新型化、品質化、多元化”轉型，實現(xiàn)城市更新與消費市場的雙向賦能，配套實施具體培育措施，釋放消費潛力、突破消費瓶頸。

圖攝于拉薩城關區(qū)八廓街

（一）重構消費空間：打造分層化、特色化的消費載體

城市更新通過對老舊商業(yè)體、歷史文化街區(qū)、濱水空間等的改造，重構城市消費空間格局。一方面，推動傳統(tǒng)商圈的升級改造，打造高端化、智能化的核心消費區(qū)，聚焦高端商貿、品牌消費、體驗消費，提升城市消費的能級；另一方面，培育社區(qū)商業(yè)、街區(qū)商業(yè)等便民消費載體，完善“15分鐘社區(qū)生活圈”的消費配套，聚焦日常消費、便民服務，提升居民消費的便利性。

同時，依托城市更新打造特色消費載體，將歷史文化街區(qū)、工業(yè)遺存改造為特色商業(yè)街區(qū)、文創(chuàng)消費園區(qū)，打造具有城市辨識度的消費地標。通過分層化、特色化的消費空間重構，滿足不同群體的消費需求，激活城市消費的存量潛力。

（二）培育消費場景：推動消費從“物質消費”向“體驗消費”轉型

“十五五”城市更新政策鼓勵植入新型消費場景，推動消費模式的創(chuàng)新升級。在更新過程中，結合城市空間特點與文化特色，培育沉浸式消費、場景化消費、數字消費等新型消費場景。例如，在歷史建筑中打造沉浸式文旅體驗空間，在老舊廠區(qū)改造為工業(yè)旅游消費場景，在商業(yè)街區(qū)植入數字文創(chuàng)、直播電商等新型消費業(yè)態(tài)。

同時，推動“消費+文化”“消費+科技”“消費+生態(tài)”的融合發(fā)展，打造跨界融合的消費場景。通過新型消費場景的培育，讓城市更新項目成為消費潮流的引領者，吸引年輕消費群體，激活城市消費的增量潛力，實現(xiàn)消費市場的突破發(fā)展。

（三）引領消費潮流：挖掘城市文化內涵的消費價值

城市的歷史文化本底是城市消費的獨特資源，“十五五”城市更新強調通過文化賦能激活消費市場。在更新過程中，深入挖掘城市的歷史文化、民俗文化、產業(yè)文化，將其融入消費場景、消費產品與消費服務中，打造具有城市文化特色的消費品牌。

通過文化賦能，讓消費不再是單純的物質交換，而是成為文化體驗、情感共鳴的過程。例如，將城市非遺文化融入文創(chuàng)產品，將歷史故事融入文旅消費場景，將產業(yè)文化融入工業(yè)旅游消費。通過文化與消費的深度融合，打造城市消費的核心競爭力，讓城市更新成為城市消費市場突破的重要引擎。

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