城市更新中

歷史文化本底的保護(hù)與活化利用

歷史文化本底是城市的靈魂，是城市區(qū)別于其他城市的核心標(biāo)識。“十五五”城市更新政策明確將歷史文化保護(hù)作為剛性底線，強(qiáng)調(diào)“保護(hù)為先、活化利用、傳承發(fā)展”，避免只為現(xiàn)象性更新而忽視歷史文化本底的行為，實現(xiàn)歷史文化保護(hù)與城市更新的有機(jī)統(tǒng)一，配套實施具體保護(hù)與活化措施，堅守文化底線、激活文化價值。

在城市更新過程中，需建立“全域覆蓋、分級保護(hù)、精準(zhǔn)管控”的歷史文化保護(hù)體系。首先，明確保護(hù)范圍，將歷史文化街區(qū)、歷史建筑、風(fēng)貌保護(hù)區(qū)、歷史地段、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等全部納入保護(hù)范疇，杜絕“漏?！薄罢`?！爆F(xiàn)象。其次，實施分級保護(hù)，根據(jù)歷史文化資源的價值等級，制定差異化的保護(hù)措施，對核心保護(hù)區(qū)域?qū)嵭袊?yán)格管控，對建設(shè)控制區(qū)域?qū)嵭羞m度引導(dǎo)。

保護(hù)歷史文化資源的核心目的是實現(xiàn)其現(xiàn)代價值，“十五五”城市更新強(qiáng)調(diào)通過活化利用讓歷史文化“活起來”?；罨眯鑸猿帧白鹬貧v史、適度創(chuàng)新、功能適配”的原則，根據(jù)歷史文化資源的特點，植入適配的現(xiàn)代功能，實現(xiàn)“保護(hù)與利用共生、傳承與發(fā)展同步”。

城市更新是傳承城市文化的重要載體，在更新過程中，需將城市文化元素融入空間設(shè)計、公共設(shè)施、景觀營造等各個環(huán)節(jié)，打造具有城市特色的文化空間。例如，將城市歷史故事、民俗文化融入街頭雕塑、景觀小品，將非遺技藝融入建筑裝飾、公共藝術(shù)，讓城市空間成為文化傳承的“活教材”。

構(gòu)建活力充沛、

可持續(xù)發(fā)展的城市更新實施體系

落實“十五五”城市更新政策，實現(xiàn)城市更新與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、消費市場、歷史文化的深度融合，核心在于構(gòu)建活力充沛、可持續(xù)發(fā)展的實施體系，從理念、機(jī)制、路徑等層面全面發(fā)力，配套具體實施措施，讓城市更新真正成為城市高質(zhì)量發(fā)展的持久動力。

城市更新是一項長期工程，需樹立“功成不必在我、功成必定有我”的理念，摒棄短期化、功利化的更新思維。各地在推進(jìn)城市更新過程中，需立足城市長遠(yuǎn)發(fā)展，將城市更新與城市發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、文化規(guī)劃緊密結(jié)合，制定中長期的城市更新計劃，避免“一屆政府一個更新方案”的現(xiàn)象。

構(gòu)建“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與”的多元協(xié)同機(jī)制，是城市更新可持續(xù)發(fā)展的核心保障。政府需轉(zhuǎn)變職能，從“更新主體”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙?guī)劃者、監(jiān)管者、服務(wù)者”，做好政策引導(dǎo)、規(guī)劃管控、民生保障等工作；企業(yè)作為市場主體，需發(fā)揮資金、技術(shù)、運(yùn)營的優(yōu)勢，承擔(dān)城市更新項目的投資、建設(shè)與運(yùn)營；居民與社會組織需積極參與，通過共建共治共享，實現(xiàn)更新成果的全民共享。

創(chuàng)新是城市更新可持續(xù)發(fā)展的核心動力，“十五五”時期，需從技術(shù)、模式、業(yè)態(tài)等層面強(qiáng)化創(chuàng)新，賦能城市更新。在技術(shù)創(chuàng)新方面，運(yùn)用數(shù)字化、智能化、綠色化技術(shù)，推動城市更新項目的智慧化建設(shè)、綠色化改造，打造智慧社區(qū)、綠色園區(qū)、低碳街區(qū)；在模式創(chuàng)新方面，探索“更新+產(chǎn)業(yè)”“更新+消費”“更新+文化”“更新+生態(tài)”的融合發(fā)展模式，實現(xiàn)多元價值的融合共生；在業(yè)態(tài)創(chuàng)新方面，鼓勵植入新興產(chǎn)業(yè)、新型消費、文化創(chuàng)意等業(yè)態(tài)，為城市更新注入新的活力。

“十五五”時期的城市更新，是我國城市發(fā)展從“增量擴(kuò)張”向“存量提質(zhì)”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵舉措，其政策核心在于實現(xiàn)城市價值的重塑與可持續(xù)發(fā)展。在城市經(jīng)營視角下，城市更新不再是單純的空間改造，而是與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)升級、消費市場突破、歷史文化傳承深度融合的系統(tǒng)性工程。

落實“十五五”城市更新政策過程中，需嚴(yán)格遵循“以人為本、產(chǎn)城融合、文化鑄魂、綠色低碳、長效運(yùn)營”的核心原則，把控項目申報的核心要點，摒棄現(xiàn)象性更新的思維，嚴(yán)格落實各項具體實施措施，推動城市更新走深走實。通過構(gòu)建存量空間與增量產(chǎn)業(yè)的適配機(jī)制、傳統(tǒng)消費與新型消費的培育機(jī)制、歷史保護(hù)與活化利用的融合機(jī)制，讓城市更新真正成為激活城市產(chǎn)業(yè)活力、釋放城市消費潛力、傳承城市歷史文化的核心抓手。

唯有如此，才能避免城市更新陷入“千城一面”的困境，才能讓城市在更新中保留獨特的文化記憶，才能構(gòu)建活力充沛、宜居宜業(yè)、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化城市，為我國新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展注入持久動力。

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